首页 关于金促会 协会动态 政策信息 金融论坛 会员天地 专委会工作
金融论坛
专家专题
百家论坛
他山之石
 当前位置:首 页 -> 金融论坛 -> 专家专题 -> 正文内容
“十三五”南京金融业改革与发展的建议
作者/来源:金促会课题组  发布时间:2016-8-12 14:07:01

    根据国家“十三五”对金融改革与发展的要求,结合南京市“十三五”规划提出的发展目标,为推动南京金融改革创新,进一步健全金融机构体制,深化投融资体系改革,提高服务功能和辐射能力,打造南京泛长三角金融中心,确保南京金融“十三五”发展目标年均增长10%左右,特提出以下几点建议:

    一、加快现代金融机构体系建设

   (一)优化金融生态环境,进一步完善主体金融机构。继续引进全国性银行、证券、保险各类金融机构来南京设立机构,充分发挥引导作用,利用总部资源服务南京的实体经济和城乡基础设施建设,为“三去一降”作贡献;引进境外机构在南京设立分支机构;鼓励民营资本进入南京各类法人金融机构,引导并扶持南京法人机构做大做强;充分发挥总部金融的作用,推动市内外大型企业参加南京的投融资体制改革,大力发展风投公司、融资租赁、基金管理公司、期货公司和保险公司等金融机构。

   (二)组建和培育新型金融机构。充分发挥南京银行、紫金农商银行、紫金信托和紫金控股集团的作用,积极组建南京金融租赁公司、南京融资租赁公司;积极组建南京金融资产管理公司、消费金融公司、汽车金融公司;积极发展股权投资机构,吸引境内外知名股权投资机构来宁,培育一批有影响力的本地股权投资公司。充分发挥非银行金融机构为实体经济提供投融资服务。

   (三)鼓励引导民间金融资本进入金融服务领域。积极支持民营银行;支持民间资本参与金融机构重组改造,进一步发挥民间资本在农村商业银行和村镇银行改革发展中的作用;鼓励民间资本参与地方金融机构的增资扩股;鼓励私募股权投资基金按照规定开展各项业务。

   (四)规范发展互联网金融机构。支持南京本地互联网第三方支付平台建设;鼓励金融机构在南京构建大数据平台,以此为基础发展商户网络贷款和个人网络小额贷款业务,探索成立新型网络平台,探索设立众筹融资平台,尝试构建新型开放创业股权投资平台;鼓励网络金融业态创新,探索成立互联网整合销售金融产品开发和运营机构;借鉴余额宝的成功经验,整合销售互联网金融产品。

    二、完善现代金融市场体系建设

   (一)推进企业境内外上市融资及资产重组。把握新股发行改革机遇,加强对南京企业上市的组织协调和政策扶持;结合拟上市企业的特点,鼓励企业有针对性的在境内外上市,提高融资效率;充分发挥南京的科技产业优势,加大对有一定自主创新能力的高科技企业的扶持力度,实现在中小板、新三板上市融资,推动企业进一步规范经营,发展壮大;支持上市公司提高公司治理水平,指导上市公司增强再融资能力;充分整合、利用泛长三角地区城市群、东部地区上市资源,推动上市公司并购重组。

   (二)积极培育发展债券市场。充分利用永续债、区域集优债、市政债、中小企业集合债、中小企业私募债、中期票据、短期融资券、集合票据、集合信托等新型债券融资工具,增强企业直接融资渠道,降低融资成本,提高融资效率。要加大对企业负责人培训,引导企业向社会直接融资。

   (三)加快发展要素市场。鼓励全国性金融交易机构参与南京区域性要素市场建设;支持南京联合产权交易所要素市场发展,促进产品创新,扩大交易规模,提高市场影响力;政府要积极推进组建碳排放交易、排污权交易、航运交易、水资源交易、大宗商品交易等新型要素市场。充分发挥市场配置资源和辐射的功能,引领金融机构参与市场布局,发挥金融杠杆作用。

   (四)积极发展保险市场。进一步做大保险市场规模,加强与保险公司总部合作,争取更多保险资金投资南京;推动银保合作,建立完善保险业区域互动和协作机制,特别是大型自然灾害等公共领域保险业务的合作机制,充分发挥保险在社会稳定和企业转型升级中的作用;加快建立保险产品的二级交易市场,为保险公司业务转让与重组建立交易平台,促进保险业生产要素的优化组合和市场竞争合作;鼓励保险市场探索巨灾保险、养老保险、旅游保险、中小科技企业保险等新险种和新业务,积极发挥财政资金的杠杆效应。

    三、加强金融产品与服务创新

   (一)全方位促进科技产业和金融产业的融合。鼓励全国性和地方性金融机构为科技产业提供各种金融服务,鼓励各类科技产业基金和天使投资基金的设立,探索券商开展科技企业股权直投业务,针对科技企业提供专业化的信贷、保险、融资、担保和风投服务,切实解决科技企业融资难、融资贵的问题。

   (二)重视发展“绿色金融”。积极探索建立绿色金融服务平台,市政府要引领国有股份制商业银行等主体金融机构积极创新绿色金融产品、绿色金融中介服务与一体的绿色金融服务体系。发挥银行、证券、保险及新型金融机构的作用,拓展绿色产业发展的投融资渠道,鼓励绿色企业通过上市、股权转让、发行债券等方式融资。完善生态补偿机制,探索建立生态基金,为生活垃圾集中处理、城市污水治理、土壤修复等项目提供资金支持;鼓励和支持环境污染责任保险发展,根据环境风险评估,制定合理的保险费率标准,利用费率杠杆机制,促进企业加强环境风险管理;建立低碳发展引导基金,吸收社会资金特别是风险投资进入低碳经济和生态建设领域,探索碳交易试点,支持设立全国性环境金融交易平台,加大对碳交易标准的研发和推广力度,积极推动排污权、节能量、清洁发展机制项目、自愿减排项目进行交易,逐步探索建立国内领先的碳金融市场体系,进一步扩展包括低碳信贷、碳资本市场、碳保险交易在内更加系统和完备的交易系统。

   (三)建立城镇化金融努力打造开放、多元、协调和创新的城镇化金融服务体系,放宽市场准入,鼓励和引导民间资本进入城镇化建设领域,尤其是交通、教育、医疗、供水、供电、供气等服务领域;扩大对外开放,适度利用国际资本,参与城镇化中的基础设施和产业升级等项目;按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则,拓展资金筹措渠道,形成多元化投资新格局;鼓励住房政策性金融机构、城建政策性金融机构、城镇化基金的设立与运营;加快金融制度、金融工具和金融服务的创新,创造性地破解城镇化融资瓶颈,规避城镇化中的金融抑制问题。

   (四)大力发展普惠金融改变传统金融观念,为小微企业、低收入人群提供普惠金融服务,发展重点应是科技企业、小微企业、社区金融、养老金融、消费金融、农村金融等,借鉴国内外成熟经验,研究制定普惠金融地方性法规草案,在市场准入、业务监督、财税政策方面对普惠金融业务进行倾斜;金融产品方面要积极发展应收账款质押贷款、小额担保贷款、租金收入贷款、经营权质押贷款、股权质押贷款、知识产权质押贷款等;支持银行与保险机构合作,开展小额贷款保证保险和信用保险,探索商业银行保险参与小微企业融资再担保机制;支持银行与融资性担保公司合作,创新小微企业金融产品,建立风险分担机制;建议地方政府建立小微企业再担保公司,通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展,帮助小微企业增信融资,降低小微企业融资成本,提高小微企业贷款覆盖面。

   (五)加快发展农村金融体系建设。在充分发挥农行、农村商业银行、农发行的基础上,积极推进村镇银行的发展,推进小贷公司、融资性担保公司、创投公司、风投公司、农业发展基金等为“三农”经济发展的非银行业金融机构、农村保险业等发展,确保农民的林权、股权、土地承包经营权、房产权等抵押贷款。发挥财政资金杠杆效应,引领金融机构投资新农村开发建设和农业基础设施建设,完善普惠金融服务产品更好服务“三农”经济发展。

   (六)全面发展民生金融充分发挥金融配置作用,把民生领域从社会、公众和政府的关注点转变为金融机构可持续发展的增长点。借鉴南京银行和苏宁公司组建的经验,在全市大型商场、银行和大型企业积极推动组建消费金融公司和消费信贷业务,有效服务企业和民众,拉动内需;也可以成立民生领域贷款专用担保公司,将教育、医疗、农村基础设施,安居工程、社会福利、社会保障、助学等客户对象纳入担保范围;对民生领域贷款实现免税和财政贴息制度并建立民生领域贷款风险补偿机制。

   (七)加快发展物流、航运与供应链金融。探索建立物流交易所,完善物流企业产权交易;鼓励设立专业性物流银行,金融机构建立专业化、独立性的物流金融部门,开展物流和供应链产品创新;支持金融机构开展物流结算金融、物流仓单金融和物流授信金融等物流金融创新服务,通过仓单质押、动产质押、保兑仓、开证监管等方式为物流企业提供金融服务;鼓励民间资本参与铁水联运、公铁联运、公水联运等转运中心设施建设;在大型物流与仓储中心建立配套与供应链金融服务中心,集中银行、保险、再担保、信用管理公司等金融服务机构,发挥金融机构的功能作用,减少物流与供应链企业的融资交易成本,提高融资效率。

   (八)大力发展私募金融。打造以产业链为纽带的“龙头引领、业态丰富、集群共进”的私募金融发展格局,引进培育私募金融机构,发展一批具有标志性、影响力的私募基金,提升南京市私募基金的发展层次。积极引进国外私募基金先进的投资技术和管理经验,吸引全球知名金融机构和实力雄厚的大型企业集团在南京发起设立或合作发展私募基金。条件成熟的私募金融机构要向大型资产管理公司转型。推动形成私募金融产业链发展并购基金、夹层基金、平行基金、天使基金等在内的多元化投资基金。鼓励私募理财、私募证券、私募对冲、私募期货、私募债券等多种私募金融业态发展。着力优化私募金融生态圈,鼓励私募金融“募、投、管、退”,形成专业化的分工与合作,为私募基金、私募债券和众筹等提供登记、结算、交易服务,促进私募金融产业集聚。

    四、发挥南京区域中心作用

    南京区域金融中心要优化金融资源配置,真正建立与国家中心城市相适应的现代金融体系和金融服务业集聚的功能区,要进一步完善金融资源配置和综合服务功能,加快建设泛长三角地区的金融中心。要充分利用毗邻上海国际金融中心的优势,积极引进和创新金融产品,加快推进支付体系、社会信用体系,在江北新区建立金融后台服务和投融资服务中心,辐射南京周边城市,提高南京区域金融中心的合作与开放水平。

    五、加强领导,防范风险

    一是要利用南京立法权,引导金融规范有序发展,要及时制定各类金融机构和非金融机构在业务发展和风险防范中的规章制度;二是要加快社会信用体系建设,在全市建设逃废债黑名单,更好地服务于经济和金融的发展,优化南京投融资环境;三是落实主管责任,市政府应进一步明确谁主管、谁审批、谁监管的责任,切实防范欺诈、逃债、跑路事件发生;四是发挥市金融办的牵头、协调作用,组建全市金融风险防控领导小组,强化金融监管,确保不发生地区性和系统性金融风险;五是加强人才培训,建立人才库,充分利用南京人才积聚优势,为新设立金融机构输送高管人才。

课题组组长:白世春

课题组成员:裴平

  [返回顶部] [关闭本页]
地址:南京市雨花台区玉兰路8号国资大厦801室 电话:025-52850319 E-mail:jincuhui@163.com
 版权所有 南京市金融发展促进会 苏ICP备14009062号